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互动交流2024年，在市委、市政府领导下，市生态环境局始终坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，依法行政、严格执法，深入推进各项重点工作落实，法治建设工作取得明显成效，为深入打好污染防治攻坚战，建设高颜值美丽福州提供法治保障。2024年，沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：生态环境综合治理不断取得新成效，环境空气质量方面，优良天数比例98.1%，空气质量在全国168个重点城市中排名第5；水环境质量方面，全年主要流域、小流域国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为100%，主要流域Ⅰ-Ⅱ类水质比例为66.7%，同比提升19.5个百分点；闽江干流4个国控断面水质“十四五”以来首次达到Ⅱ类；县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%；近岸海域优良水质比例创历史新高，敖江（沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：段）获评国家级第三批美丽河湖优秀案例。危险废物安全处置利用率、医疗废物无害化处理率均达到100%。
一、2024年法治政府建设工作情况
（一）夯实主体责任，深入推进法治宣传教育
1.切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和法治政府建设实施纲要等相关要求，2024年组织党组中心组学法6场，执法人员法律专题讲座13场，组织开展“我的案件我来讲”活动15场，讲解典型案例15件，进一步提升依法行政能力。开展普法进企业9场，普法进校园8场，普法进社区7场，普法进农村3场，普法进景区2场；在公众媒体、微信公众号等平台发布典型案例14起，加深公众对环保执法的认识和支持。将法治建设情况纳入年度工作考核评价体系，压实主要负责人履行推进单位法治建设第一责任人职责。
2.扎实推进法治工作队伍建设。一是加强执法队伍建设，提升行政执法人员能力素质，制定年度培训计划，明确培训内容、时间节点，通过自主学习、集中学习、执法实践培训等方式，确保每个执法人员年度学法达到60课时，强化对行政执法队伍的公共法律知识和业务知识培训提升执法人员的综合素质，促进执法人员全面把握执法办案所需要的理论知识，全面提升执法人员执法规范化水平。二是加强行政执法经费保障，始终将普法工作经费纳入“监测执法能力建设经费”“监察执法工作经费”“法律顾问服务经费”等多种渠道专项列支，确保行政执法工作有足够资金支持，工作顺利开展。三是以训促学、以学提能，锤炼素质砺精兵，每年以开展以大练兵执法技能竞赛为契机，充分发挥大练兵补短板、强基础的作用，进一步提高执法能力，锻造优良作风，推动沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口:生态环境执法水平再上新台阶。
（二）加强依法行政，构建现代环境治理体系
1.完善“1+3”依法行政配套制度。根据新修订的《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章的要求，以及落实省委巡视、市委巡察整改工作的需要，对我局行政执法配套办法进行修订。通过调整集体研究案件的范围、程序，完善重大行政执法决定法制审核内容和派出机构案件三级审核规定，细化延期、分期缴纳、减免加处罚款等特殊程序规定等，进一步健全沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口:生态环境系统行政执法制度体系。2024年，共组织召开了11次集体案件审查会议，审查了32个重大环境违法案件，落实派出机构生态环境违法案件分级管理制度，对派出机构提交的11个重大环境违法案件进行审查；2024年共办理行政应诉（含二审应诉）案件6件，其中，法院维持4件，配合法院做好诉前调解工作，向行政相对人普法，使相对人接受行政处罚，妥善化解行政纠纷2件。召开行政处罚听证会6场，支持市政府依法受理行政复议案件3起，2件得到市政府维持,1件尚在审理中。今年以来全系统未发生行政复议被撤销和行政诉讼败诉问题。
2.完善行政处罚裁量基准。结合修订颁布实施《沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：大气污染防治办法》，综合考虑环境违法行为构成要素、违法情节、违法程度等多方面因素，根据省生态环境厅新修订的行政处罚裁量基准和“轻微免罚”“首违不罚”清单，对《沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：生态环境行政处罚裁量权补充基准》进行修订，进一步规范了全市生态环境保护行政处罚裁量权的行使，让行政处罚有据可依、过罚相当、裁量适宜，坚决杜绝“一刀切”式执法。
3.进一步落实公平竞争审查制度。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》和省、市相关文件精神，对照《公平竞争审查条例》的标准，对局系统制定的行政规范性文件、政策措施等，开展公平竞争审查，制作《公平竞争审查表》，今年以来，共对3份文件开展了公平竞争审查，严禁制定有违平等保护和公平竞争、不利于民营经济发展的内容。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施回头看工作，共“回头看”梳理排查了政策措施14份，其中，涉及市场经济主体的政府规章1件、行政规范性文件12件，经审查，均不存在妨碍统一市场和公平竞争的内容。
（三）推进严格规范公正文明执法，助力深入打好污染防治攻坚战
通过开展“清水蓝天”专项执法、“散乱污”企业综合整治、第三方环保服务机构弄虚作假专项执法等专项行动，靶向发力，严厉打击各类环境违法行为，2024年，共立案查处生态环境违法案件258起，处罚金额1220万元，为守护全市生态环境贡献坚实力量。
1.全面落实行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。及时在“中国福州”门户网站、福州生态环境保护官网及信用福州等平台及时公示行政执法决定信息，增强执法透明度，2024年市本级发布执法决定信息62条。二是严格落实行政执法全过程记录制度。印发《执法记录仪使用管理规定(试行）》，进一步加强执法记录仪的使用和管理，深入推进执法规范化建设。加强执法装备建设，配备16种音像设备，确保执法过程的全留痕、可追溯，进一步提升执法记录的效率和准确性。三是强化重大行政执法决定法制审核制度。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构及人员，规范法制审核范围、审核程序和标准，2024年，我局重大行政执法决定共17个，均经过法制部门法制审核，并出具法制审核意见。
2.规范涉企行政检查。一是建立正面清单。对全市企业实施分级分类监管，通过正面清单制度激励企业自我管理，减少现场检查频次，采用非现场执法方式提升监管效率，并按照特殊污染源、重点污染源、一般污染源的分类对企业开展双随机工作。二是推行非现场执法。运用视频监控、无人机、走航车等监管手段，推动对重点污染源全过程、全要素、全行为、全数据的实时实景管控，利用信息化科技手段弥补执法力量不足，提高发现违法排污问题的能力。三是以“双随机、一公开”监管为基本手段，进一步规范检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，每年年初制定下发年度检查计划，建立并动态调整两单两库，2024年共开展行政检查12750人次。
3.加强行政执法与刑事司法衔接。以“清水蓝天”专项执法行动为主战场，联合公安机关和市场监管等部门重点打击在线监控数据造假和涉危险废物违法犯罪恶意环境违法行为，形成依法惩治环境污染犯罪的合力,加大生态环境行政执法和刑事司法衔接对违法行为的高压震慑。对涉危险废物环境违法犯罪案件,向上游产废单位、中间收集单位、下游经营单位进行延伸检查；对污染源监测数据弄虚作假案件,延伸拓展至第三方检验监测机构,追根溯源、循线深挖,持续净化行业市场环境。2024年，共移送涉嫌环境污染刑事犯罪案件3件。
4.推动省一体化大融合行政执法平台应用。成立工作专班，明确工作职责，夯实执法平台应用保障，完成了移动终端配置、执法事项认领、非税票据系统执收事项和财政收费项目配置等工作，保障一体化执法平台运用。督促开展线上线下同频办案，2024年，全市生态环境系统在一体化平台上办理行政检查3626件，行政处罚案件184件，行政强制案件2件。
（四）强化生态监管服务，优化法治营商环境
1.持续推行包容审慎监管执法。贯彻落实省生态环境厅新修订的行政处罚裁量基准，推行包容审慎的“四项清单”制度，让执法有力度更有温度。组织全系统执法人员参加首违不罚制度培训，准确把握首违不罚违法事实认定、法律适用，严格执法程序，提高对首违不罚制度的理解及运用，2024年，全市共办理包容审慎监管执法案件60件，涉及免罚金额549万元。
2.提升环保服务质效。动态更新生态环境分区管控方案，划定环境管控单元316个，为847个建设项目提供选址服务，对全市98个“两高”项目环评落实情况进行专项排查整治，发现58个问题。持续优化环评审批流程，建立重大项目一本台账，审批388个建设项目，对全市45个政务服务事项实现“全市通办”，办理服务事项2684项，时限压缩93%以上。
3.积极化解信访问题。开展餐饮油烟“点题整治”，发布城区重餐饮禁设清单453个，挂牌督办重点信访件175件，关停、取缔或更换业态34家次，受理餐饮油烟扰民信访件4587件，办结率100%，满意率超90%。全力推动中督信访件办理进程，第三轮中督交办1416件信访件，办结1396件，办结率98.59%。
二、2025年法治政府建设工作要点
虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，如部分干部职工的法治意识还不够强，对法律法规的学习和运用还不够熟练；执法队伍的专业素质和业务能力有待进一步提高；环境执法的信息化水平还不够高，执法效率和精准度有待提升。2025年，我局将继续深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，贯彻落实党中央国务院关于严格规范涉企执法的决策部署，进一步规范生态环境行政执法行为，推动法治政府建设与生态环境保护深度融合。一是不断增强依法行政质效，认真抓好2024年度法治政府建设督察整改工作，提升法治政府建设水平。深化推进行政执法“三项制度”，加强执法主体能力建设，落实执法人员常态化培训机制，围绕执法难点痛点，开展行政执法法律法规和执法业务培训，切实提升执法办案质量。二是持续推进行政执法三年行动计划，进一步完善本部门行政执法事项目录，依法履职、全面履职。落实《福建省行政执法条例》，用足用好行政执法监督措施，加强对行政执法人员办案情况考评；健全行政执法尽职免责机制，激发执法人员认真履职的积极性，营造“真办案、办好案”的氛围。三是推行包容审慎监管执法，全面落实生态环境部办公厅《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》，严格规范涉企检查，减少多头检查、重复检查，严禁随意执法、粗暴执法、选择执法、趋利执法。创新执法平台应用，加强线上案卷评查，发挥平台数据分析、汇聚功能，指导规范行政执法工作，持续提升行政执法质量。四是加快推进环境执法信息化建设，加大执法装备投入，利用大数据、非现场执法等技术手段，实现以“人海战术”向“智慧执法”转变，由“人防为主”向“技防优先”转变，减少无差别、拉网式排查，提高环境执法的效率和精准度。
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